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深入開展保護種業知識產權專項整治 為種業振興創造良好環境
作者:佚名    文章來源:農民日報     2021年08月02日 10:06

黨中央、國務院高度重視種業發展和種業知識產權保護工作。習近平總書記在多個重要場合反復予以強調,李克強總理提出明確要求。為深入學習貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,落實黨中央、國務院決策部署,農業農村部部署開展保護種業知識產權專項整治行動,加快推進法規修訂、標準制定、品種清理和案件查處,標本兼治打擊違法行為、激勵保護種業原始創新,為凈化種業市場營造良好環境。可以講,加強種業知識產權保護,是對種業創新者核心利益的最大保護,是對增強我國種業競爭力的最大激勵,是對打好種業翻身仗、推進種業振興的最大支持。

一、保護種業知識產權事關國家糧食安全,務必充分認識開展專項整治行動的必要性緊迫性

種子是保障糧食安全的“兩個要害”之一。習近平總書記多次強調,要下決心把我國種業搞上去,抓緊培育具有自主知識產權的優良品種。今年5月,總書記在河南考察時指出,保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中,要堅持農業科技自立自強,從培育好種子做起,加強良種技術攻關,靠中國種子來保障中國糧食安全。總書記的這些重要論述,既指出了種業對于確保國家糧食安全的極端重要性,也指明了新階段推進種業振興的方向路徑和著力點。其中,保護知識產權是關鍵一環,是基礎前提,當然也是突出難題。

從工作實踐看,種業知識產權保護有力支撐了糧食增產豐收。近年來推進現代種業發展過程中,農業農村部堅持把保護種業知識產權擺在重要位置。1997年我國頒布實施《植物新品種保護條例》,2015年修訂的《種子法》增設了新品種保護專章,建立并不斷完善新品種保護測試和標準體系,新品種保護制度日益健全,有力推動了育種創新推廣。目前我國水稻、玉米、小麥等主導品種中,70%以上都是保護品種,推廣面積居前十位的品種中近80%也是保護品種,“鄭單958”、“濟麥22”等一大批自主選育、綜合性狀良好的新品種更新換代,為糧食節本增產增效發揮了重要作用。據測算,良種對我國糧食增產的貢獻率超過45%。可以說,沒有嚴格的品種保護,就沒有良種創新的好成果,也就沒有糧食連年增產豐收的好局面。農業災害年年有,糧食還能年年豐收,很重要的一點,就是依靠農業的綜合生產能力,這個能力包括方方面面,其中最重要的方面就是品種,有了良種,很大程度上就能抵御災害等各方面影響。例如,河北省過去為了完成地下水超采治理任務,只能調整種植結構,在嚴重超采區不種或少種小麥。現在,全省累計推廣小麥節水品種達3400萬畝,實現了節水品種和配套節水技術全覆蓋,平均算下來可以少澆一到兩次水,每畝省水50-100方,糧食產量提高了,生態環境也保護了,這靠的就是農業綜合生產能力,特別是具有自主知識產權的好品種。確保國家糧食安全,必須緊緊抓住知識產權保護這個關鍵,推動種業這個要害取得突破。各級農業農村部門要切實加大知識產權保護力度,持續推進種業創新,多出好品種,多打優質糧,牢牢把住糧食安全主動權。

從未來發展看,夯實糧食安全的種業根基必須加強知識產權保護。當前,我國糧食安全的基礎還不穩固,糧食供求緊平衡的局面還會越來越緊。在耕地、水等資源日益趨緊的前提下,要穩步提升糧食產能,只能走創新驅動的路子。目前,最主要也是最有效的辦法,就是從種業自主創新中挖潛力、要增量。種業是典型的高技術產業,其生命力就在于原始創新,必須要有健全的知識產權保護制度保駕護航。國際上,種業巨頭無一不是靠著具有自主知識產權的優良品種發展壯大的;同時,世界種業強國,也無一不是知識產權保護強國。如果沒有強有力的制度保護,種業創新就會落空,就會出現“誰搞原始創新,誰就是冤大頭”的惡性循環。打好種業翻身仗,要把建立健全種業知識產權保護制度作為根本保障,作為提高自主創新水平的戰略性安排,持續推進資源保護、品種攻關、企業培育、基地建設等全鏈條的知識產權保護,為推動種業振興提供基礎支撐。

從當前問題看,開展保護種業知識產權專項整治已經十分迫切。近年來,種業侵權事件明顯增多,業界對假冒套牌、仿冒仿制等亂象反響強烈。據統計,從2016年到2020年,全國法院審結涉植物新品種糾紛案件從66件增加到252件,其中侵權的糾紛案件占比就超過了80%。培育一個新品種周期長、成本高,很不容易,換個包裝、套個牌,就把花了很大功夫、花了很大代價培育出的品種輕而易舉地盜走了,長此以往就沒有人去創新、去選育具有自主知識產權的品種。此外,這些侵權行為不只是影響權利人的利益,也影響到糧食安全和農民切身利益。農諺講“好種多打糧,劣種苗兒黃”。假冒侵權種子質量沒有保證,等種在地里才發現就已經晚了,補救當年基本不可能,“人誤地一時,地誤人一年”。這些問題不可小視小看。問題之所以長期存在,一方面是利益驅使,不法分子存在僥幸心理;另一方面,也有體制機制不夠健全的原因,保護手段還不多、還不夠硬,特別是種子侵權取證難、執法難、違法成本低等問題還比較突出。啟動專項整治行動,要在制度、操作等層面多管齊下,從法律法規、執法監管、審定制度、標準體系等方面多措并舉,力爭從根子上解決老問題、啃下硬骨頭。

二、專項整治措施務必奔著問題去,做到精準管用、標本兼治

專項整治行動,既要努力解決一批當下急迫的突出問題,又要推動破解體制機制障礙。各級農業農村部門要聚焦重點任務聚力攻堅,扎實推動專項行動落地見效,解決一批業界反映強烈的突出問題。

一要開展全面“體檢”,發現問題從嚴查處。整治行動的當務之急是開展全面摸排檢查,找準問題所在。各級農業農村部門要突出重點品種、重點環節和關鍵時節,對種子基地、企業和市場開展全面徹底的檢查,對違法行為發現一起、查處一起,決不手軟。這方面要嚴把“三關”,嚴把基地關,重點檢查制種基地生產備案、委托合同、品種權屬來源等內容,嚴厲打擊非法生產轉基因種子、盜取親本、搶購套購等違法行為。農業農村部正在探索利用衛星遙感等技術,對國家玉米制種基地違法制種行為進行監測,這是重要方向,進一步總結經驗后,在全國推開。嚴把企業關,重點是嚴查生產種子質量、真實性等。對發現問題及投訴舉報較多的企業,列入重點監管對象,加大檢查抽查頻次,有效地規范企業生產經營行為。嚴把市場關,在秋冬種等用種高峰期,加密種子市場檢查頻次,嚴查假冒偽劣、以次充好等違法違規行為,強化電商渠道種子經營行為監管,確保生產用種安全。

二要強化案件查辦,推動行政執法和司法保護緊密銜接。最高法出臺的最新司法解釋,明確可以在現有法律法規框架內,頂格處理侵權案件,加大了懲治力度。要結合宣傳貫徹,嚴厲查處一批典型侵權違法行為,以案釋法、打防結合,特別是對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域,重拳出擊、整治到底、震懾到位,打出聲勢,提振信心。當前,種業監管執法力量不足的問題比較突出,各級農業農村部門要統籌安排,推進種業監管部門和農業綜合行政執法機構密切配合、分工協作,形成大案一起查、要案一起辦的工作合力。要強化跨區域執法聯動響應、信息共享,及時公開查處結果,實現“一處發現、全國通報、各地聯查”,讓違法行為無處遁形。要完善相關部門聯查聯辦重大案件的工作機制,共同構建種業知識產權全鏈條保護格局。此外,要充分發揮各級種子行業協會的協調、自律作用,引導企業申請知識產權、積極維權、絕不侵權。

三要嚴格品種管理,下功夫解決同質化和仿種子問題。這兩方面問題,各方反映最為強烈,要作為專項整治行動的重點,在嚴查嚴打基礎上,進一步健全完善品種管理制度,推動監管關口前移。一方面,要提高品種審定標準。針對品種同質化問題,聚焦分子檢測位點差異、產量和抗性等重點指標,加快修訂審定標準,大幅提高審定門檻。考慮到玉米、水稻在審定品種中占大頭,國家品種審定委員會已修訂相關標準,并開始向社會公開征求意見,將盡快發布實施。同時,將對綠色通道、聯合體試驗和引種備案等開展回頭看,發現弄虛作假一律取消資格。各地要加快修訂地方標準,從嚴審定品種。另一方面,開展已登記品種清理。針對非主要農作物仿種子問題,去年底以來,農業農村部以向日葵為切入點啟動了登記品種清理工作,對經分子檢測發現的近似品種進行勸退,已公告撤銷了269個品種。這是首次專門發布撤銷品種登記公告,是嚴格品種管理、保護種業知識產權的重要一步。下一步,農業農村部還將進一步加大已登記品種清理力度,對于經檢測沒有位點差異、且申請者不主動提出撤銷登記的,依法依規撤銷登記。各省級農業農村部門要主動作為,全面開展自查,及時提出撤銷意見建議。

四要完善法律法規,探索建立實質性派生品種制度。實質性派生品種是對原始品種進行簡單修飾后育成的衍生品種,1991年國際植物新品種保護聯盟提出建立實質性派生品種制度。在這種制度下,派生品種可以申請獲得品種權,但是在生產銷售時要征得原始品種權人同意,并按合同約定給予商業回報。這項制度建立了利益分享機制,對有效激勵育種原始創新發揮了重要作用。目前,國際植物新品種保護聯盟的77個成員中,68個已經建立了相應制度。與國際先進水平比,我國種業原始創新不足非常明顯,很多都是修飾改良、模仿育種,亟需在法律層面提高保護水平,建立起實質性派生品種制度,遏制種業創新低水平重復。今年,全國人大已經啟動《種子法》植物新品種保護內容的修改工作,其中一個重點就是要研究建立實質性派生品種制度,延長保護鏈條,擴大保護范圍,加大賠償力度。后續,農業農村部將配合有關方面修訂《植物新品種保護條例》,建立起更為完善的種業知識產權保護法律法規體系。各地要結合實際,提前謀劃部署相關工作,推進種業知識產權保護法律法規制度落實落細。

三、專項整治務必態度堅決、果斷行動,確保各項舉措落實落地

保護種業知識產權專業性強、涉及面廣,專項行動時間緊、任務重。各級農業農村部門要高度重視、主動入位,健全機制、落實責任,確保取得實際效果。

一要強化組織領導。各級農業農村部門要壓實屬地責任,主要負責同志是第一責任人,真抓嚴管。省級農業農村部門牽頭抓總,制定本省份實施方案,明確主攻目標、重點任務、責任分工,統籌推進各項工作。市縣農業農村部門抓好摸排檢查、案件查辦等具體工作,加強簡易案件及糾紛的快速處理。要強化與法院、工信、公安、司法、市場監管、知識產權等部門協調配合,建立健全協同聯動機制,切實形成工作合力。

二要暢通舉報渠道。為了讓投訴舉報更便捷、更高效,農業農村部在原來的電話、郵件、信件舉報渠道基礎上,新增加了二維碼、手機APP、網站等三條渠道,已全部上線開通。各級農業農村部門要積極宣傳,讓市場主體、農民群眾家喻戶曉。同時,要向社會公布本地區舉報電話和其它受理方式,建立完善投訴舉報處理機制,明確專崗專人,全程跟蹤管理,實時受理、快速查辦、及時反饋。要搞好舉報線索和轉辦案件核查處理,對農業農村部轉辦案件反饋率要達到100%,做到件件有著落、事事有回音。

三要嚴格督導考核。推動各省把種業知識產權保護工作情況,列入糧食安全黨政同責、全國雙打考核(打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核)以及全國農業綜合行政執法示范創建的重要內容,加強監督檢查。各省份要搞好省內督導和工作自查,緊盯重點案件、重點線索、重點領域、重點地區,努力破解重點難點問題。建立健全激勵約束機制,對成績突出的地區、單位和個人進行通報表揚,對推諉扯皮、不作為等情況要督查督辦。

四要加強宣傳引導。各級農業農村部門要廣泛開展種業知識產權保護宣傳進企業、進市場、進農村等活動,不斷提高全社會特別是種業企業產權保護意識,鼓勵權利人依法維權。探索建立知識產權侵權主體“黑名單”制度,曝光侵權企業名單和違法行為查處結果,定期通報種業侵權等典型案件,全面營造創新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好種業發展環境。


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